政采百科：框架协议采购为什么要强调供应商“只能用一个产品响应”？

政采百科第97期：框架协议采购为什么要强调供应商“只能用一个产品响应”？

目前，政府采购的法定采购方式总共有七种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购和框架协议采购。对于框架协议采购，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第二十四条特意规定，供应商对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应。

实际上，对于其他几种竞争性采购方式来说，同样不允许供应商用多个产品投标和响应，因为这相当于供应商在一个项目中提交了多份投标文件，属于影响公平竞争，会被认定为投标无效。那为什么只有框架协议采购特意强调供应商“只能用一个产品响应”呢？

如果允许供应商在一个采购包内用多个产品响应，供应商可能会利用不平衡报价策略，多产品响应形成报价组合，干扰价格竞争。这种现象在以前的协议供货和定点采购中非常普遍。框架协议采购作为协议供货和定点采购的“升级版”，在很多方面作了针对性规定，防止框架协议采购又走回到以前协议供货和定点采购的老路上。框架协议采购规定供应商一个采购包只能用一个产品响应，原因就在于此。

但如果确实需要供应商提供多个产品，可以通过划分不同的采购包来实现。所以《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第十二条规定，要按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包。

另外，虽然供应商只能用一个产品响应，但根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第十八条，当供应商入围以后，可以委托一家或者多家代理商，按照框架协议约定接受采购人合同授予，并履行采购合同。入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。

根据《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》（财库〔2022〕17号），框架协议有效期内，入围供应商可以根据征集文件的规定调整代理商名单。代理商根据与入围供应商签订的委托协议开展活动，但其行为的法律后果由入围供应商承担。

好，下期见。

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